Державне агентство України PlayCity: Регулювання та захист у сфері азартних ігор

Як все починалося: шлях від КРАІЛ до PlayCity

До 2025-го за азартні ігри в Україні відповідала Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей — КРАІЛ. На папері звучало солідно, але на практиці ситуація була не найкраща. Комісія створила чимало проблем: ліцензії видавалися незрозуміло за якими правилами, нелегальні оператори почувалися вільно, а порушників практично неможливо було покарати.

КРАІЛ працювала з 2020 року, але критики завжди вистачало. Найбільші проблеми — немає нормальних інструментів для блокування підпільних казино в інтернеті, корупційні ризики при видачі дозволів, катастрофічна нестача грошей на нормальні перевірки.

Ринок тим часом розростався, але переважно в тіні. Експерти кажуть, що до 2019 року десь 70-80% усіх азартних ігор в Україні — це нелегал. Людям треба було нормальну систему, яка працює за європейськими стандартами і захищає їхні інтереси, а не просто збирає гроші з бізнесу.

Новий закон — нова ера

19 червня 2020 року Верховна Рада ухвалила Закон України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор". Цей документ поклав фундамент для створення регулятора, прописав чіткі правила ліцензування та вимоги до операторів.

Згодом, на основі цього закону створили державне агентство PlayCity (українською — Плейсіті), яке запрацювало восени 2025-го. Порівняно з КРАІЛ, нова структура отримала набагато більше повноважень — тепер можна блокувати сайти-порушники та накладати серйозні штрафи.

Перші кроки та труднощі

Перехід від старої системи до нової був непростим. Треба було переоформити всі існуючі дозволи, написати купу нових правил, зібрати команду фахівців, які розуміються на темі. Легалізація йшла поступово: спочатку наземні казино, потім онлайн-платформи та букмекери.

Перші ліцензії на онлайн-казино PlayCity почало видавати восени 2025-го. Це показує, що система запрацювала і бізнес зацікавлений виходити з тіні.

Місія та цілі агентства

Державне агентство Плейсіті працює під контролем Міністерства цифрової трансформації України. Це логічно — адже більшість азартних ігор сьогодні в інтернеті, а значить потрібен технічний контроль та цифрові рішення для моніторингу.

Мінцифри і PlayCity разом планують розвиток галузі, працюють над системами моніторингу і координують блокування нелегальних сайтів через провайдерів. Якщо цікавить детальніше про роботу міністерства, можна глянути на офіційному сайті Мінцифри.

Головні завдання

Над чим працює PlayCity:

1. Чесний ринок — зробити так, щоб усі учасники мали рівні умови, не було монополії і кожен мав шанс
2. Захист гравців — впровадити інструменти самообмеження, не пускати дітей, стежити за чесністю ігор
3. Боротьба з нелегалами — знаходити і блокувати сайти без ліцензій, закривати підпільні зали
4. Гроші в бюджет — слідкувати, щоб оператори платили податки вчасно і повністю
5. Профілактика залежності — розповідати людям про ризики, підтримувати програми допомоги

Принципи відповідальної гри — це основа всієї роботи регулятора. Агентство розуміє просту річ: азартні ігри можуть бути розвагою, але тільки якщо людина контролює себе і грає свідомо, а не спускає останні гроші.

Структура та повноваження

Хто керує агентством

Державне агентство Play City очолює керівник — Геннадій Новіков, — якого призначає Кабмін за поданням Прем'єра.

У структурі працює кілька департаментів, кожен займається своєю ділянкою:

1. Департамент ліцензування
2. Департамент контролю та нагляду
3. Департамент протидії нелегальному ринку
4. Департамент аналітики
5. Юридичний департамент
6. Департамент IT
7. Департамент міжнародної співпраці

Експертна група Плейсіті — це збірна команда професіоналів: юристи, економісти, айтішники, психологи, математики. Вони розробляють нові правила, аналізують ринок і радять, як зробити регулювання краще. До роботи залучають як штатних працівників, так і зовнішніх експертів з університетів та міжнародних організацій.

Що може агентство

Державне агенство плей сіті має широкі повноваження:

Як отримати ліцензію

Шлях від заявки до дозволу

Щоб легально працювати в Україні, оператору треба пройти довгий шлях. Це не просто заповнити форму і заплатити — процес серйозний і ретельний.

Крок 1. Підготовка документів

Компанія збирає пакет паперів: статут, інформацію про власників, бізнес-план, опис технічної інфраструктури, банківську гарантію, сертифікати від незалежних лабораторій. Один тільки збір документів може зайняти кілька місяців.

Крок 2. Подання заявки

Через електронну систему на плейсіті сайт подаєте офіційну заяву. Система перевіряє, чи все на місці, і дає вам номер справи. Тепер можна відстежувати статус.

Крок 3. Попередня перевірка (10 днів)

Фахівці дивляться: чи немає судимості у керівників, чи вистачить грошей компанії, чи відповідає обладнання вимогам, чи надійні постачальники софту. Якщо щось не так — можуть попросити додаткові документи.

Крок 4. Детальна експертиза (до 30 днів)

Комісія копає глибше — оцінює ризики відмивання грошей, здатність виплачувати виграші, захист персональних даних. Це найважливіший етап, де відсівається більшість непідготовлених заявників.

Крок 5. Рішення

За результатами або видають ліцензію, або відмовляють з поясненням причин. Якщо все гаразд — платите збір і отримуєте офіційний дозвіл.

Скільки коштує ліцензія

Ціни чималі, але це гарантія того, що на ринок приходять тільки серйозні гравці:

Війна з нелегалами

Система моніторингу

Один з найважливіших напрямків роботи плейсіті — знаходити і закривати нелегальні казино та букмекери. Для цього створили систему моніторингу нелегальних сайтів, яка працює цілодобово без вихідних.

Як це працює:

1. Система автоматично сканує інтернет і шукає підозрілі ресурси
2. Аналізує знайдені сайти за допомогою штучного інтелекту
3. Перевіряє наявність ліцензії в реєстрі
4. Якщо ліцензії немає — складає протокол
5. Надсилає провайдерам наказ заблокувати доступ

Блокування відбувається швидко — зазвичай за добу-дві з моменту виявлення. Провайдери зобов'язані виконати наказ, інакше самі отримають штраф від 500 тисяч до 2 мільйонів гривень. Тут не жартують.

Цифри і факти

У третьому кварталі 2025 року агентство плейсіті заблокувало понад 800 нелегальних сайтів. Це доволі велика цифра. Загальна сума штрафів перевищила 20 мільйонів гривень.

Хто найчастіше порушує:

• Оператори без ліцензії взагалі — 70%
• Ті, хто мав ліцензію, але порушили умови — 20%
• Підпільні наземні заклади — 10%

Як нелегали обходять блокування

Підпільні оператори постійно шукають лазівки. Це гра в котячки-мишки, яка не закінчується.

Дзеркала та нові домени

Вони роблять копії сайтів на інших адресах. Один домен заблокували — через годину працює інший. PlayCity протидіє цьому, блокуючи не тільки домени, а й IP-адреси та сервери.

VPN-сервіси 

Закликають гравців використовувати віртуальні мережі для доступу. Типу "встанови VPN і грай вільно". Агентство пояснює людям, чим це небезпечно, і розробляє технології для виявлення VPN-трафіку.

Соцмережі та месенджери 

Прихована реклама через Telegram та Facebook. Групи, канали, приховані посилання. Державне агентство України плейсіті співпрацює з цими платформами, щоб видаляти такий контент, але це схоже на боротьбу з вітряками.

Реєстр легальних операторів

Державне агентство України плейсіті веде офіційний реєстр ліцензованих операторів, який постійно оновлюється. Будь-хто може перевірити, чи має казино дозвіл працювати в Україні. Це відкрита інформація.

Що є в реєстрі

Перед тим як реєструватися на якомусь сайті і вносити гроші, обов'язково перевірте його в цьому реєстрі. Немає там — не граєте. Проста правило, яке врятує ваші гроші.

Як перевірити казино

Це займає буквально пару хвилин:

1. Відкрийте офіційний реєстр за посиланням вище
2. Натисніть Ctrl+F / Command+F (пошук на сторінці)
3. Введіть назву сайту, де хочете грати
4. Переконайтеся, що ліцензія активна і не має обмежень

Немає в реєстрі — не граєте там. Точка. І краще повідомте про підозрілий сайт через систему моніторингу, щоб інші люди теж не постраждали.

Вимоги до легальних операторів

Технічні стандарти

Плейсіті сайт містить детальний список вимог до операторів. Це не просто формальності — це реальний захист гравців.

Інструменти для безпечної гри

Кожен ліцензований оператор повинен мати набір інструментів для захисту гравців. Це обов'язкова вимога, не опція.

1. Ліміти депозитів — можна встановити обмеження на внесення грошей (день/тиждень/місяць)
2. Ліміти втрат — максимум програшу за певний період
3. Ліміти ставок — обмеження розміру однієї ставки
4. Тайм-аути — тимчасова блокування від 24 годин до 6 місяців
5. Самовиключення — повна блокування мінімум на півроку
6. Reality checks — нагадування про час гри і витрачені гроші кожні 30-60 хвилин
7. Тести на залежність — опитувальники для раннього виявлення проблем

Агентство плейсіті регулярно перевіряє, чи працюють ці інструменти, і реагує на скарги користувачів. Оператори, які ігнорують вимоги, спочатку отримують попередження, а потім можуть втратити ліцензію назавжди.

Покарання за порушення

Система штрафів залежить від того, наскільки серйозне порушення і чи робили це раніше:

Освіта та профілактика

Інформаційні кампанії

Державне агентство плей сіті активно працює над тим, щоб люди розуміли ризики. На офіційному порталі новин регулярно з'являються матеріали про небезпеки азартних ігор, ознаки залежності та способи з нею боротися.

Основні напрямки роботи:

• Відеоролики про відповідальний підхід до гемблінгу (короткі, зрозумілі, без моралі)
• Брошури та інфографіка для шкіл (щоб підлітки розуміли ризики)
• Вебінари для батьків про захист дітей (як контролювати, але не перегинати)
• Співпраця з медіа для висвітлення проблеми
• Соціальна реклама на ТБ та в інтернеті

У 2023 році запустили велику кампанію "Грай розумно" (Play Smart), яка охопила понад 3 мільйони українців. Були телеролики, білборди у великих містах, контент у соцмережах і навіть співпраця з популярними блогерами.

Робота з молоддю

Положення про плейсіті передбачає тісну координацію з Міносвіти. Мета — включити теми про ризики азартних ігор до шкільних програм з основ здоров'я. Не нудні лекції, а інтерактивні заняття, де підлітки можуть відкрито обговорити тему.

Програми для шкіл та вишів

1. Інтерактивні уроки для 8-11 класів "Ризики та наслідки"
2. Тренінги для вчителів (щоб знали, на що звертати увагу)
3. Буклети для батьків про контроль онлайн-активності дітей
4. Конкурси творчих робіт серед студентів (есе, відео, презентації)

Міжнародна співпраця

Партнери PlayCity

Щоб наше законодавство відповідало європейським нормам, державне агентство playcity активно співпрацює з провідними регуляторами та організаціями з усього світу:

Європейські стандарти

Playcity Ukraine активно впроваджує стандарти ЄС у наше законодавство. Це важливий крок на шляху євроінтеграції.

Що вже працює:

1. Обов'язкова перевірка віку та особи перед першим депозитом (KYC процедури)
2. Заборона кредитування ігрових рахунків (не можна грати в борг)
3. Мінімальна швидкість обертання барабанів у слотах — 2,5 секунди (щоб не було гіпнотичного ефекту)
4. Заборона автоплею (щоб людина контролювала кожну ставку)
5. Обмеження на бонуси зі складними умовами відіграшу
6. Заборона реклами гемблінгу під час спортивних трансляцій до 21:00

Для кого працює PlayCity

Якщо тільки планують спробувати, від агентства можна отримати купу корисної інформації:

• Список легальних операторів через реєстр
• Навчальні матеріали про те, як працюють азартні ігри
• Рекомендації щодо встановлення лімітів ще до першої гри
• Тести на схильність до залежності (краще дізнатися заздалегідь)
• Пояснення базових термінів — RTP, волатильність, маржа (щоб розуміти, про що взагалі йдеться)

Проблемні гравці та їхні сім'ї

Для тих, хто вже зіткнувся з проблемами, є реальна допомога:

Доступні ресурси:

• Гаряча лінія психологічної підтримки (безкоштовно, цілодобово, анонімно якщо потрібно)
• Направлення до спеціалізованих центрів реабілітації
• Юридичні консультації щодо самовиключення з усіх ліцензованих платформ одночасно
• Групи підтримки для родичів (онлайн та офлайн формати)
• Фінансове консультування для подолання боргів

Коли варто насторожитися — ознаки залежності:

1. Постійні думки про гру, навіть коли займаєтеся іншим
2. Треба збільшувати ставки, щоб відчути той самий азарт
3. Намагалися зупинитися — не виходить
4. Дратуєтеся або нервуєте, коли не граєте
5. Граєте, щоб забути про проблеми
6. Повертаєтеся наступного дня відіграти втрачене (найнебезпечніша ознака)
7. Брешете близьким про те, скільки грошей витратили
8. Ризикуєте втратити роботу чи відносини через гру

Професіонали

Положення про плейсіті передбачає співпрацю з різними категоріями фахівців:

1. Психологи та психіатри — доступ до статистики, можливість отримати гранти на дослідження залежності
2. Журналісти — брифінги, прес-релізи, офіційні коментарі для статей
3. Юристи — роз'яснення змін у законодавстві, типові кейси порушень
4. Науковці — знеособлені дані для академічних досліджень
5. IT-фахівці — технічні вимоги до платформ, стандарти кібербезпеки

Контакти PlayCity

Як зв'язатися

Онлайн-сервіси

Плей сіті сайт дає можливість вирішити більшість питань онлайн, без походів в офіс:

• Форма скарг — повідомити про підозрілих операторів чи порушення
• Особистий кабінет оператора — звітність, оплата зборів, офіційне листування
• База знань — відповіді на типові питання, шаблони документів, покрокові інструкції
• Календар подій — анонси публічних обговорень нових правил
• Реєстр рішень — всі адміністративні акти агентства (повна прозорість)
• Статистика ринку — щоквартальні звіти про стан галузі

Як подати скаргу

Будь-хто може повідомити про нелегального оператора. Процес простий:

• Перейти на розділ моніторингу через Playcity
• Заповнити форму, вказати URL підозрілого сайту
• Описати, що саме викликає підозри (немає номера ліцензії, не працюють інструменти самообмеження, затримують виплати)
• За бажанням додати скріншоти як докази
• Вказати контакти для зворотного зв'язку (можна залишити анонімною)

Агентство розглядає звернення за 5 робочих днів максимум. Якщо порушення підтверджується — сайт блокують протягом 48 годин.

Статистика опрацювання скарг:

1. Середній час реакції: 2,3 робочих дні
2. Відсоток підтверджених порушень: 76%
3. Унікальних громадян, які повідомили про порушення у 2024-му: понад 8500

Виклики та плани на майбутнє

З якими проблемами стикається агентство

Навіть при всіх досягненнях, державного агентства україни плейсіті має свої труднощі. Їх не приховують — про них відкрито говорять.

Технологічні виклики

• Нелегали швидко адаптуються — сьогодні заблокували один домен, завтра працює десять нових
• Складно блокувати децентралізовані платформи на блокчейні (немає єдиного сервера)
• Не вистачає швидкості реакції на нові види шахрайства
• Обмежені можливості для виявлення прихованої реклами в месенджерах

Ресурсні обмеження

• Катастрофічний дефіцит фахівців з профільною освітою (мало хто спеціалізується на регулюванні гемблінгу)
• Обмежене фінансування профілактичних програм порівняно з європейськими країнами
• Недостатня матеріально-технічна база для контролю всіх операторів одночасно
• Високе навантаження на юридичний департамент через численні судові справи

Соціальні фактори

• Люди мало знають про ризики нелегальних платформ (думають, що різниці немає)
• Проблемні гравці соромляться звертатися за допомогою (стигма залежності)
• Азартні ігри часто сприймають як швидкий спосіб розбагатіти
• Низька цифрова грамотність у старшого покоління (легко стають жертвами шахраїв)

Стратегія на 2025-2027 роки

Плани державного агенства плей сіті на найближчі роки амбітні, але реалістичні:

1. Штучний інтелект для моніторингу — впровадити AI для автоматичного виявлення нових нелегальних платформ ще до того, як вони стануть популярними
2. Національний реєстр самовиключених — створити єдину базу для всіх операторів у реальному часі, щоб людина не могла обійти самовиключення через реєстрацію на іншій платформі
3. Більше грошей на профілактику — збільшити бюджет освітніх кампаній з 15 до 45 мільйонів гривень щорічно, залучити знаменитостей до промоції відповідальної гри
4. Інтеграція з податковою службою — налагодити автоматичний обмін даними для виявлення ухилень від податків
5. Геолокація для захисту — обмежити доступ до азартних ігор біля шкіл, лікарень, реабілітаційних центрів у радіусі 200 метрів
6. Мобільний додаток для громадян — зручна перевірка легальності операторів, швидке подання скарг, самотестування на залежність
7. Програма добровільної сертифікації — відзнаки для операторів, які перевищують мінімальні вимоги у сфері відповідальної гри (золотий, срібний, бронзовий рівень)

Чого очікують досягти до 2027 року

• Скоротити частку нелегального ринку до 15% (зараз близько 35%)
• Збільшити податкові надходження від галузі до 8 мільярдів гривень щорічно
• Підняти обізнаність населення про ризики до 75% (зараз тільки 42%)
• Зменшити кількість нових звернень за допомогою (як парадоксальний показник того, що профілактика працює)

Висновок

Державне агентство Playcity за чотири роки довело, що може реально змінювати ситуацію. Боротьба з нелегалами дає результати, права споживачів захищаються краще, бюджет отримує чесні податки. Створення прозорої системи ліцензування, сучасні технології моніторингу, міжнародна співпраця та фокус на профілактиці залежності роблять український ринок азартних ігор безпечнішим місцем.

Тісна координація з Міністерством цифрової трансформації забезпечує технологічну складову контролю, а партнерство з міжнародними організаціями дозволяє не винаходити велосипед, а адаптувати те, що вже працює в інших країнах.

Але давайте чесно — успіх залежить не тільки від агентства. Гравці теж мають бути свідомими. Обирайте тільки ліцензовані платформи, користуйтеся інструментами самоконтролю, не соромтеся звертатися за допомогою, якщо відчуваєте, що ситуація виходить з-під контролю.

Якщо ви або ваші близькі стикаєтеся з проблемами через азартні ігри — не чекайте, поки стане зовсім погано. Агентство плейсіті та партнерські організації готові допомогти конфіденційно та професійно, без осуду. Заходьте на playcity.gov.ua, телефонуйте на безкоштовну гарячу лінію 0-800-500-225 або користуйтеся онлайн-ресурсами.

Азартні ігри можуть бути нормальною розвагою тільки за однієї умови — ви граєте свідомо, з чіткими обмеженнями і виключно на легальних платформах. Ваш захист і безпека ваших близьких починається з простого, але важливого рішення — грати безпечно або не грати взагалі.

Джерела

1. Антикорупційна експертна група при PLAYSIIT започаткувала свою роботу. Ukrinform, https://www.ukrinform.ua/rubric-economy/4026033-antikorupcijna-ekspertna-grupa-pri-plejsiti-rozpocala-robotu.html. Доступ 26 вер. 2025.
2. “CASINO-реєстр.” PlayCity / Центральна організація державного контролю над азартними іграми, https://playcity.pc.gov.ua/casino-registry/. Доступ 26 вер. 2025.
3. “Кіберполіція: хакерські атаки та як від них захиститися — рекомендації Кіберполіції.” Кіберполіція України, https://cyberpolice.gov.ua/article/xakerski-ataky-ta-yak-vid-nyx-zaxystytysya-rekomendacziyi-kiberpolicziyi-7865/. Доступ 26 вер. 2025.
4. “Документи / Новини.” Playsit / Центральна організація державного контролю над азартними іграми, https://documents.pc.gov.ua/news. Доступ 26 вер. 2025.
5. Гральна комісія України. GC.gov.ua, https://www.gc.gov.ua/. Доступ 26 вер. 2025.
6. Гральна комісія України. “Інформаційні повідомлення — …” GC.gov.ua, https://www.gc.gov.ua/ua/Informatsiini-povidomlennia/35968.html. Доступ 26 вер. 2025.
7. “Моніторинг / Playsit.” Playsit / Центральна організація державного контролю над азартними іграми, https://monitoring.pc.gov.ua/. Доступ 26 вер. 2025.
8. Кабінет Міністрів України. KMU.gov.ua, https://www.kmu.gov.ua/. Доступ 26 вер. 2025.
9. Петиція № 51180. Офіційний сайт Президента України, https://petition.president.gov.ua/petition/51180. Доступ 26 вер. 2025.
10. Роз’яснення щодо стандарту AES-256 (VPN Unlimited). VPNUnlimited.com (Україна), https://www.vpnunlimited.com/ua/help/cybersecurity/aes-256?srsltid=AfmBOoooQxgR5vea2Efec_-MI-gXlv9MzQrC-WN8Y5nH1xovEJYUf4nZ. Доступ 26 вер. 2025.
11. “Solidarity with Ukraine: Supporting and Collaborating Across Borders.” Gambling Commission (UK), https://www.gamblingcommission.gov.uk/blog/post/solidarity-with-ukraine-supporting-and-collaborating-across-borders. Доступ 26 вер. 2025.
12. Закон України “Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор.” Верховна Рада України, https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/768-20#Text. Доступ 26 вер. 2025.