НАП на България: Защита от пристрастяването към игрите

Какво представлява НАП и с какво се занимава

Националната агенция за приходите на България е държавна институция, която отговаря за събирането на данъци и контролира финансовите задължения на компаниите и гражданите към държавата. На английски език НАП се нарича – NRA (National Revenue Agency). Агенцията осъществява следната дейност:

• събира данъци, такси и задължителни плащания;
• следи бизнесът и гражданите да се разплащат според правилата;
• извършва фискални проверки;
• занимава се с дългове, глоби и други подобни вземания на държавата;
• НАП контролира всички оператори на спортни залози, хазартни и игри лотария НАП. 

Агенцията е създадена в рамките на реформите за по-удобна и модерна работа с данъците и с времето се превърна в един от най-важните държавни органи. През нея по един или друг начин преминават почти всички финансови потоци. 

Обзор на хазартния пазар в България: статистика и тенденции (2025)

Глобалната индустрия на хазарта продължава стабилен растеж. Според Research and Markets, световните приходи се очаква да се увеличат от 546.85 млрд. USD през 2024 г. до 574.55 млрд. USD през 2025 г. Основните двигатели на този растеж са либерализацията на нови пазари, демографските промени, по-високото дигитално потребление и ускорената урбанизация.

В този контекст Европа също показва устойчиво развитие, като дигитализацията и мобилните устройства вече доминират пазара.

Европейски пазар на хазарт (2024–2025)

Общият Gross Gaming Revenue (GGR) в Европа достига:

• €123.4 млрд. през 2024 г. (+5% на годишна база)
• Прогноза за 2025 г.: €127.7 млрд.

Структура на европейския пазар (2024)

• Лотарии – 41% (~€30.9 млрд.)
• Игрални автомати – 33% (~€24.9 млрд.)
• Казино игри – ~11%
• Спортни и събитийни залози – ~9%
• Конни надбягвания – 4%
• Бинго и други – 2%

Онлайн сегмент

• 2024: €47.9 млрд. (39% дял)
• 2025: €51.1 млрд. (над 40% дял)

Основният фактор за растежа е дигитализацията, като около 60% от онлайн приходите през 2025 г. се очаква да идват от мобилни устройства.

Основни двигатели на пазара

Развитието на индустрията се подкрепя от няколко ключови фактора:

• Легализация на нови юрисдикции и разширяване на регулираните пазари
• Повишена дигитална ангажираност на потребителите
• Ускорена урбанизация и достъп до високоскоростен интернет
• Растящо използване на мобилни приложения за залагания
• Технологични подобрения в платежните системи и сигурността

Хазартни приходи в България (2025)

Общите държавни приходи от хазартни дейности достигат BGN 387.5 млн. през 2025 г., което показва значителна фискална роля на сектора в националната икономика.

Разпределение на приходите

Основните компоненти включват:

• Данъци върху хазартната дейност – BGN 87.5 млн.
• Държавни такси за онлайн залагания – BGN 235.7 млн.
• Такси за наземно залагане – BGN 40.0 млн.
• Допълнителни лицензионни такси – BGN 1.5 млн.
• Специални регулаторни такси – BGN 4.1 млн.
• Вноски за отговорен хазарт – BGN 14.9 млн.
• Такси по тарифата за хазартни дейности – BGN 3.5 млн.
• Глоби и санкции – BGN 283,000

Регулация и устойчив растеж

Стабилността на хазартния сектор в Европа и в България зависи от баланса между данъчна политика, регулации и контрол върху нелегалния пазар.

Ключови инструменти за устойчиво развитие включват:

• Лимити за залагания и депозити
• „Reality check“ известия за играчите
• Поведенчески маркери за риск от зависимост
• Сигурни и прозрачни платежни системи\
• Алгоритми за отговорни препоръки и мониторинг

Хазартният пазар в България следва европейската тенденция на стабилен растеж, силна дигитализация и увеличаващ се онлайн дял. 

Приходите от над BGN 387.5 млн. подчертават значението на индустрията за държавния бюджет, докато европейските данни показват, че онлайн сегментът ще продължи да изпреварва традиционните форми на игра.

В следващите години ключовият фактор ще бъде способността на регулаторите и операторите да балансират между иновации, защита на потребителите и ефективно ограничаване на нелегалния пазар.

Как НАП стана регулатор на хазартните игри

До 2020 г. регулирането на хазартните игри се извършваше от друга структура – Държавна комисия по хазарта – ДКХ. Но правителството реши, че системата не работи достатъчно ефективно. След това парламентът прие закон, който прехвърли директно на НАП всички правомощия за регулиране на хазартните игри. В резултат на това настъпиха следните промени:

• Държавната комисия по хазарта беше ликвидирана, а нейните служители бяха освободени от работа;
• издадените по-рано лицензии останаха в сила;
• под контрола на НАП преминаха всички оператори на хазартни игри;
• агенцията едновременно стана отговорна и за данъчното облагане, и за надзора на сектора.

Това беше най-голямата промяна на пазара през последните години.

Какво прави НАП в сферата на хазартните игри

Ако трябва да обобщим накратко, НАП отговаря за всичко, свързано с хазартната индустрия:

• Ако искате да отворите собствено онлайн казино или букмейкърска компания, трябва да се обърнете към агенцията;
• Ако игрален клуб наруши правилата, той ще бъде проверен от НАП;
• При появата на нелегална игрална платформа, тя веднага ще бъде подведена под съдебна отговорност и ще бъде блокирана. 

Всички оператори на лотария на НАП също са под контрола на регулатора. Системата може и да е станала по-строга, но сега е по-честна. НАП проверява отчетността, следи плащанията, контролира финансовите потоци и наблюдава подозрителните операции. 

НАП и отговорната игра – защо е важно и какво прави агенцията

Преди хазартната индустрия в България съществуваше основно заради бизнеса и парите. Но комисията по хазарта промени всичко, защото задачата на държавата е не само да събира данъци, но и да защитава гражданите. На сайта nra.bg има раздел, посветен на отговорното играене. Там можете да научите как да не попаднете в хазартна зависимост, как да контролирате поведението си и какво да правите, ако вече сте изгубили контрол. 

Агенцията също така се бори с изпирането на пари на международно ниво. И това не е просто формалност – всички оператори на лотарийни игри, казина и букмейкъри трябва да проверяват всички играчи, да следят всяка транзакция и да съобщават, ако открият нещо подозрително. 

Ролята на НАП в гарантирането на отговорна игра

НАП регулира хазартните игри в България. В задълженията на агенцията влиза лицензирането на операторите, както и наблюдението за спазването на законността и безопасността на игрите. Що се отнася до отговорното играене, то включва следните функции.

Профилактика на зависимостта

Основната цел на работата на НАП в сферата на хазарта е превенция на зависимостта от хазартни игри. За тази цел агенцията използва няколко инструмента: 

• Самооценка и осъзнатост. На сайта на агенцията има линк към „Тест за самооценка“. Там любителите на хазарта могат да се тестват: колко дълго и колко често играят. А също и дали имат признаци за загуба на контрол или финансови проблеми. Този тест не е медицинска диагноза, но помага да се разбере дали има повод за безпокойство и дали е време да се предприемат мерки;
• Регистър на уязвимите лица. Агенцията води регистър на хазартно зависимите (НАП хазарт регистр). Тук са включени хората, които са най-податливи на зависимост от хазарта. Ако човек сам признае, че е зависим, той може самостоятелно да се обърне към НАП – да дойде в офиса или да пише на електронната поща – [email protected]. Ако човекът бъде вписан в този регистър, той получава НАП забрана за хазарт онлайн за срок от минимум 2 години. За да излезе от регистъра, ще трябва да подаде ново заявление;
• Таймери и предупреждения. С помощта на специални инструменти играчите могат да контролират времето, което прекарват в игра. 
• Родителски контрол. НАП следи за прилагането на НАП забрана за хазарт проверка на непълнолетни лица. Родителите или настойниците могат да инсталират специални филтри за ограничаване на достъпа до хазартни платформи.

Това са основните инструменти за превенция на зависимостта от НАП хазарт. 

НАП: Отговорен хазарт и защита на уязвимите лица в България

Отговорният хазарт е ключов елемент от съвременната регулация на игралната индустрия в България. Основната цел е да се намали рискът от развитие на зависимост и да се осигури защита на хората, които са по-податливи на негативните последици от хазартните игри. 

В тази връзка е създаден специален механизъм – Регистър на уязвимите лица, който ограничава достъпа до хазартни услуги за желаещите да се предпазят или за които съществува риск.

Регистър на уязвимите лица

Регистърът на уязвимите лица се води съгласно чл. 10г от Закона за хазарта и представлява защитен списък, в който могат да бъдат вписани лица, желаещи да ограничат участието си в хазартни дейности. 

Това включва както хора, които сами осъзнават, че имат проблем с контрола върху хазартното поведение, така и такива, които поради социални фактори, доходи или други обстоятелства могат да бъдат по-уязвими към развитие на зависимост.

От 12.12.2022 г. регистърът е възобновен и отново е достъпен за подаване на заявления. Основната му функция е да предотвратява допускането на вписаните лица до участие в хазартни игри, като по този начин се осигурява реален инструмент за самозащита и превенция.

Важно е да се подчертае, че регистърът не е публичен. Достъп до него имат само ограничен кръг от длъжностни лица, определени от Националната агенция за приходите (НАП), както и упълномощени служители на организаторите на хазартни игри.

Как се извършва вписването

Вписването в Регистъра на уязвимите лица се осъществява чрез подаване на специално искане до изпълнителния директор на НАП. Това може да бъде направено лично от лицето или чрез негов законен представител. Процедурата е умишлено опростена, за да бъде лесно достъпна за всички, които желаят да се възползват от мярката.

Подаването на искането може да се извърши по два основни начина:

• на хартиен носител в офисите на Националната агенция за приходите;
• по електронен път на официалния имейл адрес [email protected], като документът трябва да бъде подписан с квалифициран електронен подпис (КЕП).

В заявлението може да бъде посочен конкретен период на вписване, но той не може да бъде по-кратък от 12 месеца. Това гарантира, че мярката има достатъчно дълъг защитен ефект и не може да бъде заобиколена лесно.

Срокове, заличаване и защита на данните

Заличаването от регистъра се извършва по желание на самото лице чрез подаване на ново искане до НАП или автоматично след изтичане на заявения срок. Ако не е посочен срок, вписването важи минимум 12 месеца.

НАП обработва личните данни на вписаните лица в съответствие със Закона за защита на личните данни и Регламент (ЕС) 2016/679 (GDPR). Това означава, че информацията се съхранява и използва единствено за целите на ограничаването на достъпа до хазартни услуги и не се предоставя публично.

Основни начини за подаване на заявление

1. лично подаване в офис на НАП с хартиен формуляр;
2. електронно подаване чрез имейл с КЕП подпис;
3. подаване от законен представител при необходимост;
4. избор на срок за вписване (минимум 12 месеца);
5. подаване на ново заявление за заличаване след изтичане на срока.

Важно за гражданите

След възобновяването на регистъра на 12.12.2022 г. всички нови заявления се обработват по актуалните правила. Лицата, които са подавали искания в периода на прекъсване (12.12.2020 г. – 12.12.2022 г.), трябва да подадат нови заявления, тъй като предишните не се считат за валидни.

Съществува и възможност за тест за самооценка, който помага на хората да преценят дали залагат разумно и дали има риск от проблемно поведение. Това е допълнителен инструмент за превенция и повишаване на осведомеността.

Регистърът на уязвимите лица е важна част от политиката за отговорен хазарт в България. Той комбинира личната отговорност на гражданите с институционална защита, като по този начин създава по-безопасна среда за участие в хазартни дейности.

Родителски контрол и защита на непълнолетните

Родителският контрол е съществен елемент от политиката за отговорен хазарт в България. Законът за хазарта ясно забранява участието на малолетни и непълнолетни лица в хазартни игри, като същевременно въвежда редица мерки за ограничаване на рисковете от финансови, социални и личностни вреди.

Въпреки строгата регулация, достъпът до интернет в съвременните домакинства създава допълнителни предизвикателства. Затова е необходимо сътрудничество между институции, оператори и родители, за да се гарантира ефективна защита на децата. Националната агенция за приходите и организаторите на хазартни игри имат задължението да прилагат контролни механизми, но родителите също играят ключова роля.

Един от най-ефективните начини за ограничаване на достъпа е използването на специализиран софтуер за филтриране на съдържание. Тези програми блокират хазартни сайтове и предотвратяват отварянето на приложения, неподходящи за непълнолетни.

Полезни инструменти за родителски контрол

Комбинацията от законови мерки и технологични решения е най-ефективният начин за защита на децата в дигиталната среда.

Съвети за отговорно и разумно залагане

Хазартните игри са широко разпространена форма на развлечение сред пълнолетните в България. 

Въпреки това, когато човек се увлече прекалено, съществува риск от неочаквани финансови загуби. 

За да остане преживяването приятно, е важно да подхождате към залагането с мярка и самоконтрол. Ето няколко практични насоки, които могат да ви помогнат:

1. Приемайте хазарта като форма на забавление, а не като начин за печелене на пари.
2. Определете си предварително бюджет, който сте готови да изразходвате, като е добре той да не надвишава малка част от доходите ви.
3. Следете разходите си по време на игра и не рискувайте повече, отколкото можете да си позволите да загубите.
4. Не се опитвайте да възстановите загубени средства чрез допълнителни залози – това често води до още по-големи загуби.
5. Контролирайте времето, което отделяте за залагане, и не позволявайте да се превърне в основно занимание.
6. Съчетавайте хазартните игри с други форми на развлечение, за да поддържате баланс.
7. Правете редовни почивки, за да избегнете загуба на концентрация и усещане за време.
8. Избягвайте да играете под влияние на алкохол, други вещества, както и когато сте в лошо настроение или под стрес.
9. Никога не използвайте заемни средства или пари, предназначени за основни нужди като сметки и храна.
10. Възползвайте се от наличните инструменти за ограничаване на разходи и време, които предлагат платформите за хазарт.
11. Ако играта престане да ви носи удоволствие, най-доброто решение е да спрете.
12. При съмнения за проблемно поведение, потърсете подкрепа и разговор с близък човек или специалист.
13. Не вярвайте в „печеливши стратегии“ – те не увеличават реалните ви шансове.
14. Винаги се запознавайте с правилата, условията и бонусите на игрите.
15. Избирайте само лицензирани оператори, за да сте сигурни в честността и сигурността.
16. Пазете личните си данни и не ги споделяйте с трети лица, за да избегнете измами или злоупотреби.

Следването на тези принципи може значително да намали рисковете и да направи хазарта по-безопасно и контролирано забавление.

Подкрепа за играчите 

На официалния сайт на NAP има контактна информация за всички, които се нуждаят от помощ. Можете:

• да се обадите на телефонен номер – 0700 18 700;
• да пишете на имейл [email protected]. 

Можете да задавате на сътрудниците всякакви въпроси, които ви интересуват. Агенцията предлага и чатове на живо, чрез които можете да се свържете със специалисти.

Жалби и сигнали за нелегални сайтове

Можете да подадете жалба за незаконни сайтове, ако ви се струват подозрителни. След това ще бъде извършена проверка от НАП за хазарт. Жалбата може да изпратите на този адрес – [email protected].

Често задавани въпроси 

В раздела за отговорно играене има раздел с често задавани въпроси. Можете да кликнете на тази връзка и да изтеглите файла. Там ще намерите полезна информация за отговорното играене и проблемите с игралната зависимост. Проверете също раздела Актуално.

Образователни материали

Агенцията предлага следните образователни материали: 

• Младежки кампании. НАП организира кампании за тийнейджъри и млади хора, за да ги предупреди за рисковете, свързани с хазартните игри. Те включват физически мероприятия и онлайн ресурси (видеоклипове, банери и др.). Следете новините на НАП на сайта или в социалните мрежи. 
• Материали за психолози, лекари и социални работници. Тези специалисти създават специални курсове на тема отговорно играене. Те учат да се разбира поведението на зависимите играчи, за да им се окаже помощ.
• Ръководство за родители. НАП създава материали и за родители. В тях се разказва как да разпознавате признаците на зависимост от хазартни игри при тийнейджърите. Там можете да научите и как да предотвратите участието на младежите в хазартни игри. 

Стремежът на НАП е, колкото се може повече хора да знаят за отговорната игра и да разбират рисковете от зависимостта от хазарта.

Работа с операторите

Най-важният аспект от работата на НАП – е разработването и въвеждането на стандарти за отговорно провеждане на хазартни игри за доставчиците. Стандартите включват изисквания за осигуряване на безопасни условия за играчите и предотвратяване на игралната зависимост. Агенцията провежда проверки на операторите за съответствие със стандартите. Тя провежда и обучения за персонала на казината, като ги учи да разпознават признаците на игрална зависимост у играчите.

Изследвания

НАП подкрепя изследвания в областта на зависимостта от хазартните игри. Те включват: психология на играчите, анализ на влиянието на хазартните забавления върху поведението. Изследват се и методи за лечение и профилактика. Агенцията извършва анализ на рисковете и създава стратегии, които да помогнат за тяхното минимизиране. Тя идентифицира всички възможни фактори, които водят до зависимост. 

Партньорство и статус 

НАП сътрудничи с държавните органи за разработване на нормативни актове, които ще бъдат насочени към борбата с хазартната зависимост. Агенцията работи и с големи асоциации в хазартния бизнес с цел въвеждане на отговорни стандарти за игра. Освен това, НАП е член на редица международни организации и сътрудничи с International Centre for Responsible Gaming и Gambling Therapy, което позволява обмен на опит и въвеждане на най-добри практики на международно ниво.

На кого е полезна тази институция

НАП и нейните ресурси могат да бъдат полезни за различни групи хора:

• Младежи и тийнейджъри. Агенцията работи с младежи, за да предотврати тяхното участие в хазартни игри. Тя предоставя ресурси и материали за различни образователни институции, за да може младежта да осъзнае опасността от хазартните забавления;
• Начинаещи в света на хазарта. За да се предотврати появата на игрална зависимост, е необходимо веднага да се запознаете с рисковете, да преминете тестове и да усвоите правилата за отговорно поведение;
• Хора с признаци на игрална зависимост. Зависимите от игрите могат да се обърнат към агенцията за помощ. Те имат достъп до следните варианти: консултация, самоизключване, терапия;
• Близки хора на зависими играчи. Те могат да получат информация за това как даокажат подкрепа на играча, да разпознаят признаците на зависимостта и да преминат през семейна терапия;
• Преподаватели. Могат да използват образователни материали за осведомяване относно рисковете, свързани с хазартните игри, както и за отговорното играене;
• Лекари. Да разпознават признаците на зависимост и насочват пациентите към лечение;
• Юристи. Запознават се с правните аспекти на хазартната зависимост, включително самоизключването. Те също така защитават правата на потребителите в хазартната индустрия.
• Журналисти. Могат да използват информацията на агенцията за написване на НАП новини относно този аспект от дейността на.

Много общности и обществени организации, които се занимават с проблеми на социалната защита, здравето и психологията, работят с НАП, за да повишат осведомеността относно игралната зависимост, както и да създадат ресурси за зависимите хора. Такива общности дават определени съвети за отговорната игра, с които можете да се запознаете на сайта на регулатора. 

Информация за контакт

Всички желаещи могат да се обърнат с различни въпроси към служителите на агенцията:

Също така на началната страница на уеб сайта има контакти за общи въпроси:

Служителите на агенцията ще отговорят незабавно и при необходимост ще окажат съдействие. 

Заключение

Към основните онлайн инструменти на агенцията, можем да причислим:

• Тестове и самооценка. Попълнете тестовете и определете дали имате риск от развитие на игрална зависимост. Там ще намерите и стъпки за решаване на проблема. 
• Чатове. Консултантите в чата ще ви помогнат да осмислите навиците си, да оцените рисковете и да предложат решение на проблема. 
• Карта на информационния център. На сайта има интерактивна карта, на която са посочени местни и международни центрове за помощ, както и горещи линии и консултантски служби.

Всеки, който чувства, че увлечението по хазартните игри е станало проблем за него, може да потърси помощ. Няма никакви ограничения за потърсване на помощ. Ако вече са се появили признаци на игрална зависимост, не трябва да се отлага търснето на помощ. Посетете сайта nra.bg, преминете теста и при необходимост се обърнете за да получите  консултация. 

Често задавани въпроси

Какво представлява НАП и каква е ролята ѝ в хазарта?

НАП (Национална агенция за приходите) е държавен орган, който освен събирането на данъци, регулира и контролира хазартната индустрия в България, включително лицензирането и надзора на операторите.

Как НАП помага за предотвратяване на хазартната зависимост?

Агенцията предлага инструменти като тестове за самооценка, регистър на уязвимите лица, образователни материали и информационни кампании, насочени към превенция и осведоменост.

Какво е Регистър на уязвимите лица?

Това е защитен списък, в който доброволно могат да се впишат хора, желаещи да ограничат достъпа си до хазартни игри за определен период.

Как мога да се впиша в този регистър?

Можете да подадете заявление до НАП – на място в офис или по електронен път с квалифициран електронен подпис.

Колко време трае ограничението след вписване?

Минималният срок е 12 месеца, като може да бъде определен и по-дълъг период според желанието на лицето.

Как НАП защитава непълнолетните от хазарт?

Чрез законови забрани, контрол върху операторите и насърчаване на използването на родителски контрол и софтуерни филтри.

Какво да направя, ако подозирам нелегален хазартен сайт?

Можете да подадете сигнал до НАП чрез имейл, след което ще бъде извършена проверка и при нужда сайтът ще бъде блокиран.

Къде мога да потърся помощ при проблем с хазарта?

Можете да се свържете с информационния център на НАП по телефон или имейл, както и да използвате наличните онлайн ресурси и консултации.

Как да играя отговорно?

Определяйте бюджет, следете времето за игра, не преследвайте загуби и използвайте само лицензирани платформи. Ако играта спре да бъде забавление – направете пауза или потърсете помощ.